财政部拟将涉农资金整合为6大类地方呼吁建立项目库组合工具

财政部拟将涉农资金整合为6大类 地方呼吁建立项目库

财政部正在研究将涉农资金整合为6大类，并且按照“大专项+工作清单+集中下达”的模式，继续在黑龙江的“两大平原”实施试点。一位管理涉农资金多年的财税部门人士表示，这6大类极有可能是水利单独、农业综合开发、畜牧和水产养殖类、农业种植、农业机械化、粮食大类。2013年，经国务院批准，中央财政启动了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点。“两大平原”是指黑龙江的松嫩平原、三江平原。试点除对特定人群的补贴资金、救灾资金外，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等3大类77项资金全部纳入整合范围，省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入整合范围。一位在基层担任多年农业处处长的人士认为，涉农资金整合已经是势在必行，最重要的是顶层设计，也就是中央多部委、多部门管理涉农资金情况一定要改变，不然地方根本不能进行实际操作。“多龙治水”财政部农业司一位官员曾表示，财政支农投入逐年加大，但涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成为突出问题，无疑加大了强农惠农政策行政成本。尽管涉农资金整合统筹取得了一定成效，但由于体制机制性障碍，过去的整合仍是有限的整合，急需从更高的层级、更深的层面、更广的范围加以推进。那么，一项来自中央财政的涉农专项资金到了地方，具体有多少家厅、局、委、办在管理？一位财税部门的农业处长对经济观察报举例，以生猪屠宰专项资金来看，从养猪开始是农业和畜牧管理，打疫苗是防疫部门管理，屠宰是商务部门管理，市场是工商、发改、卫生部门管，所以对于生猪屠宰专项资金，这个产业链上的所有管理部门都在“伸手要钱”。上述农业处长说，当地市级的财政部门管理着20多亿的农业资金，这还不包括县里的，而农业支出大头都在县，全部加起来几十个亿是肯定有的。而他所在的农业处，对口5家一级单位、32家二级单位，这32家二级单位也全部是法人单位，即财务独立核算的，“他们拿到的财政资金、做的项目，与上面的一级单位没有任何关系”。他举例说，对于粮食资金，地方的农业机械管理局、粮食局、农委都有管辖权。为了整合涉农资金，不少地方在推行大农委，把林业局、农业资源开发局撤销，农业机械管理局撤销，成立大农业委，但在这位处长看来，不少地方就是弄了个架子，其实就是和农业局一样，林业局局长都挂职农委副主任，人权、财权全部独立和以前一样。“我们当时进行涉农资金整合的时候，除了各种直接补贴农民的普惠资金、有特殊用途的救灾资金外，将相关部门的所有涉农项目专项资金进行全面整合，结果资金涉及到了十多个部门，发改局、财政局、农业局、国土资源局、水务局、林业局、开发办、农机局、供销社、科技局、农经局、气象局、交通运输局。”该处长说。项目库整合从2008年开始，财政支持现代农业的专项资金，要求把农业、水利、农开、海洋水产这些资金整合成一块，变成中央财政支持现代农业项目的专项资金。“地方为了给这笔专项资金进行配套，也把相应资金整合。但是这两年项目逐步减少，我们就在2012年为财政所有扶持的项目设立了项目库。”上述农业处处长表示。项目库的运作规则是，由财政部门牵头联系会议制度，通过与项目单位建立经常性联系，项目进展实行每半月一报的制度，一方面及时掌握各项目的进展情况，另一方面也及时发现和帮助解决项目建设实施过程中的实际难题；二是资金运行机制，三是项目管理机制，按照责权一致的原则，建立项目监管责任制和责任追究制。“市财政根据省财政下达的申报指南，按照省明确的现代农业年度扶持方向和重点，结合市农业发展现状，拟定市财政支持现代农业生产发展专项资金申报指南。这仅仅是个开始，最重要的是所有的涉农资金项目全部入库，这就堵死了同一个项目多头申报的问题。”上述财税部门农业处处长表示。他以当地举例称，以前在给项目拨款的时候，发现同一个项目已经去经济建设处、教科文处申请过资金，又来农业申请资金，若是没有项目库，根本不知道这个项目报了多少次。虽然财政部对项目本身的了解应该不如行业主管部门，但是对于农业资金，无论是水利还是农业都不会放手，不会去让其他行业主管部门去主导，现在只能是政府或者财政部门牵头。“现在部门权力分割，须进一步加强工作协调。整合支农资金财政部门上下一致，工作协调起来也比较容易，难就难在仍有个别相关业务主管部门，由于受权力和局部利益影响，整合支农资金积极性不高，项目实施推进缓慢。”上述农业处处长表示。在他看来，涉农资金投入方式目前还较为单一、直接、无偿，政府鼓励社会资本投入农业领域的优惠政策和措施还不配套，整合“打包”项目的资金缺口较大，项目实施难度较大，这也一定程度上影响了“打包”项目的整体效益。

来源：经济观察报

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