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河南省一份建设工程质量不良记录清单礼仪服装

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2022年06月28日

河南省:一份建设工程质量不良记录清单

依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规及强制性条文。按照《河南省建设厅关于印发全省建设工程质量专项检查工作方案的通知》要求,建设厅抽调有关人员,分为5个检查组,从2004年6月1日至6月24日,对全省18个省辖市进行了工程质量专项检查。检查发现,全省工程质量稳中有升,竣工工程的合格率为100%,在建工程的基本符合标准率为92.17%;但各地发展也不平衡,部分重点、开发区、大型厂区等工程未纳入建设行政主管部门管理,有的质量问题还比较严重。河南建设主管部门在一定范围内通报了一些建设工程质量不良记录清单。

检查程序严谨方式多种多样

据组织此次检查的河南省建设主管部门介绍,此次检查有以下几个突出特点:

覆盖面广。此次不仅检查了2002年以来本省辖区内建设行政主管部门所监管的工程,而且对重点工程、开发区等工程进行了强制性抽查。其检查内容涵盖相关法律法规及强制性条文贯彻落实情况;建设行政主管部门及工程参建各方依法履行职责情况;实物工程质量状况;工程质量责任追究制度执行情况和群众反映的工程质量方面存在的突出问题等。

程序严谨。检查组听取了当地建设行政主管部门贯彻“一法两条例”及工程质量监管工作情况介绍;召开了人大代表及工程参建各方参加的座谈会;检查了工程参建各方的质量行为和实物工程质量;查阅了工程资料;并向当地反馈了检查情况。

方式多样。在市地自查自纠拉网式检查的基础上,省建设厅采取抽查、随机巡查、推荐性检查、告知性检查和强制性介入等多种方式,特别是邀请人大代表参与实地检查、听取各方对工程质量的意见和建议;增加现场实物监督检测等方法,收到很好效果。

敢动真格。这次检查与往年相比,力度大,查处严格。对存在问题的工程及时下发了整改通知书和行政处罚建议书;对工程参建各方的违规行为下发了不良记录告知书等,因而对违规违法的工程和参建各方的不良行为,都产生了较大的震摄作用。

查纠并举务求实效

据介绍,此次检查,各有关方面负责人都高度重视。地方建设行政主管领导直接抓,成立了强有力的组织机构,明确分工,责任到人,工作开展得有声有色。濮阳、安阳、漯河等城市,深入宣传发动,通过知识竞赛、发放问卷等多种形式,深化工程参建各方及有关部门对《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的认识。同时,专门邀请人大代表和专家讲解有关法律法规,提高自身执法能力和守法的意识,取得了明显的效果。

按照省建设行政主管部门的统一部署,各省辖市行动迅速,安排周密,开展了自查自纠。全省共自查建设工程7964项,建筑面积4119.4万㎡,其中竣工工程4598项,建筑面积1838.6万㎡;在建工程3366项,建筑面积2280.8万㎡;据不完全统计:共下达整改通知书1400多份;停工230多项;立案查处235项。通过认真、全面的自查自纠,为本次全省建设工程质量专项检查奠定了良好的工作基础。

在自查自纠的基础上,有关部门依法进行监督检查。以四级(省、市、县、乡)人大“一法两条例”检查评议为动力,加大执法检查力度。本次全省共检查177项工程。竣工工程为62项,建筑面积37.2万㎡,竣工合格率为100%;在建工程为115项,建筑面积84.2万㎡,其中:符合标准率为41.74%,基本符合标准率(含符合标准)为92.17%,不符合标准率为7.83%。此次检查,共发出整改通知书65份,不良记录告知书19份,行政处罚建议书11份。

质量稳中有升问题不容忽视

据有关负责人介绍,总的来看,河南省工程质量保持着稳中有升的态势,地基基础和主体结构质量较为稳定。工程质量城区好于县镇,资质较高的企业好于资质较低的企业,土建好于安装。但各市之间工程质量发展水平还不平衡,个别地方工程质量有下滑趋势,往年的一些质量问题依然存在。部分重点、开发区、大型厂区等工程未纳入建设行政主管部门管理,此类工程现场管理混乱,企业质保体系没有完全落实,违反强制性条文的情况时有发生,甚至有的质量问题比较严重。

问题之一:参建单位方面

建设单位任意肢解工程,违法分包、转包以及不严格履行基本建设程序,先开工后补办施工许可证和质量监督手续的现象依然存在。特别是不经设计单位同意,随意更改设计图纸的现象更为突出。如河南移动通讯南阳分公司在南阳建设东路1#住宅楼重点工程项目中,明示设计单位重新设计一份图纸,且未经施工图审查机构审查,擅自将重新设计图中层高2.7m变更为3.0m,致使高度超过16m以上,而不设电梯。

勘察、设计单位存在勘察、设计深度不够的问题,表现在工程勘察地基评价不准,建议的基础设计方案不合理;施工图设计中节点详图交待不清;存在签章不符的现象。

施工组织设计缺乏针对性和指导性。施工单位的质保体系落实尚待加强,反映在技术交底简单,检验制度执行不力,现场计量形同虚设,砼试块留置不足;材料、构配件进场把关不严等。

监理单位的不规范行为主要表现在:一是个别监理单位超资质承揽业务。现场监理人员的配备不够;二是管理不到位,旁站监理不落实。如陕西华茂监理公司在三门峡市承担的天元铝业集团31#住宅楼,监理单位不能履行监理职责,已被三门峡市建委清除;三是个别项目监理规划编制内容空洞,缺乏针对性、指导性;四是监理记录不完整、不规范,签章不全,反映不了监理工作的过程控制。

部分检测单位在执行见证取样制度上,把关不严,检测内容缺项。有的检测单位无计量认证和资质证书。擅自从事检测业务。如商丘市建筑工程中心试验室未经建设行政主管部门批准,对商丘市联通公司生产办公楼进行了检测试验。

问题之二:土建工程方面

———混凝土工程施工记录不全。一些工程存在跑模、漏浆、蜂窝、麻面等现象。模板支设不牢,混凝土外观几何尺寸偏差过大,施工缝留设位置不正确。

———钢筋出厂合格证与复试报告不符,项目不齐全,未注明工程部位、代表批量等。部分框架节点箍筋数量不足,箍筋加密区加密高度不够,框架柱主筋位移。

———部分框架结构与填充墙连接部分构造处理不好,填充墙的砌筑不符合规范要求,影响整体质量。

———个别工程沉降观测点位置、数量设置不符合要求,竣工后没有继续观测。

问题之三:水电安装工程方面

———建设单位随意变更设计图纸,降低安全标准(取消消防设施、局部等电位联接、断路器改为闸刀开关等);甚至将建筑设备安装全部甩项(没有安装导线、断路器、开关、插座、给水支管、卫生器具),给工程的使用留下严重的安全隐患。

———部分安装工程未能按照标准规范进行施工。

原因集中在六个方面

据分析,河南在建工程质量方面存在的不同程度的问题,其中原因主要有以下几个方面。

一是建筑市场不够规范,体制不顺,多头管理。

二是部分建设单位法律观念淡薄,肢解、分包工程,不按基本建设程序办事。

三是参建各方工作人员的业务技能和素质参差不齐,相关的法律法规和新标准、新规范掌握不够熟练。特别是监理单位人员的业务素质不高,工作质量差,对工程施工过程起不到应有的预控作用。

四是目前河南省工程质量科技含量不高,习惯于传统施工工艺和方法,制约了工程质量的提高。

五是工程质量监督部门在目前的监督模式下,一方面对工程参建各方的质量行为监督力度不够;另一方面削弱了实物质量,特别是对安装工程和装饰装修工程的监督力度。

六是建设行政主管部门执法力度不够,对违法违规和违反强制性条文的现象起不到震慑作用。

标本兼治确保安全

针对检查中发现的各种问题,河南省建设主管部门决定采取有力措施,标本兼治,确保建筑工程质量的安全。

各级建设行政主管部门要依法加强对建筑市场和工程质量的监管力度,要以《行政许可法》实施为契机,理顺关系,依法行政。对违法违规和违反强制性条文的,要按照国家和河南省有关建设工程方面的法律法规及时予以处罚,对问题特别严重的责任单位,要坚决清出市场。

各地要结合“一法两条例”评议工作,进一步建立健全工程质量责任追究制度。对发生工程质量事故的责任单位和责任人,要一查到底,依法追究相应的责任。

各级建设行政主管部门及委托的工程质量监督机构,要不断提高自身业务素质和执法水平。按照国家、省的法律法规以及建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法,加大对工程参建各方的质量行为监管工作力度,规范其质量行为,促进工程质量提高。

要进一步做好勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测等单位,特别是施工、监理单位人员的技术培训。逐步提高从业人员的业务素质,使新标准、新规范得以顺利实施。

要依靠科技进步提高工程质量,大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新机具,提高科技含量,消除工程质量通病。

各级建设行政主管部门针对本次检查中发现的问题,要认真研究,查找原因,制订措施,积极整改,逐项落实,及时反馈。

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