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废旧铅蓄电池七成流入小作坊 张天任代表：尽快将回收处置纳入制度化轨道

“加强废旧铅蓄电池的回收利用，对于发展循环经济、克服资源短缺对中国经济发展的制约具有重要意义。”在2019年全国两会上，十三届全国人大代表、天能集团董事局主席张天任建议加快构建废旧铅蓄电池的回收体系，促进生产者延伸制真正落地。

废旧铅蓄电池七成流入小作坊

近年来，我国铅蓄电池和再生铅行业快速发展，中国已成为全球最大的铅蓄电池生产国和消费国。生态环境部的通报显示，2017年，我国铅蓄电池产量超过全球总产量的40%。

“铅蓄电池在生产制造过程铜嵌件中的环境污染可防可治可控，但在非法回收处置环节的污染形势严重。”据铅蓄电池龙头企业天能集团董事局主席张天任介绍，每年我国约有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废。其中由正规渠道回收、规范冶炼的仅为三成，而通过“地下产业链”进行回收处理的占到了七成。

张天任调研发现，一些小商小贩走街串巷违规收购，简单破碎后，将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。但小冶炼厂缺少甚至没有环保设施，随便支一口锅就可冶炼，电池随意7、实验仪器功能附件和与实验仪器相干的实验仪器；拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理。这不仅对大气、土壤和水体造成污染，还危害人类健康。此外，小冶炼厂由于工艺落后，铅回收率不足70%，每年所造成的铅流失约为70万吨左右，浪费了宝贵的矿产资源。

财税有短板 点建设难

废旧铅蓄电池为何难回收？

张天任认为，小冶炼厂收购废旧电池时不开增值税发票，具有成本优势，这是正规企业收不上电池、或者亏本收购的主要原因。同时，铅蓄电池生产企业的回收点建设难、跨省转运难等因素，也使骨干电池制造企业“收不到”，或亏本收购；大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不足五成，“正规军”干不过“散兵游勇”。

为解决该问题，2017年1月3日印如皋发的《国务院办公厅关于印发生产者延伸制度推行10.测力活塞与测力油缸间隙大方案的通知》提出，鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池，履行生产者延伸制度。

2019年1月，生态环境部、发改委等9部门联合发布《废铅蓄电池污染防治行动方案》，将生产者延伸以及废铅蓄电池收集许可制度纳入法律调整范畴，表态将严打非法再生企业，并明确提出，到2020年，铅蓄电池生产企业的废铅蓄电池规范收集率要达到40%，到2025年达70%，规范收集的废铅蓄电池要全部安全利用处置。

建议明确主管部门、严打非法再生企业

为支持企业加速构建规范化的废旧电池回收体系，使国务院提出的生产者延伸制能真正落地，在2019年全国两 会上，张大家不断呼唤能有1种绿电泳仪色环保的替换品走进我们的生活天任建议进一步明确回收处置的行政主管苯乙烯-丁2烯-苯乙烯嵌段共聚物(SBS)、聚烯烃类、氢化苯乙烯类等新型热塑性弹性体部门，成立专门管理机构；明确多渠道回收和集中处理制度；明确生产者、销售者、回收经营者、处置企业的；明确监督管理职责、处罚细则等，将回收处置纳入制度化轨道。

同时，他建议对再生企业的增值税返还从目前的30%提高到50%，这样既体现为企业“降成本”中央精神，又有效增强了合法合规企业的竞争力，压缩非法回收处置企业的盈利空间，起到打击非法的作用。

在废旧电池的跨省运输方面，张天任建议在确保环境安全的前提下，根据废旧铅蓄电池的特点，在回收、贮存、转运等环节，简化审批流程，实施“一站式”审批，提高转运效率。

最后，他建议加强联合执法，严打非法再生企业，坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂，建玻璃砂立长效机制，防止“死灰复燃”；发挥公众监督作用，设立举报奖励机制，举报一起查处一起；加大消费者教育，使全民树立节约资源、保护环境的观念，自觉抵制废旧铅蓄电池处置再生过程中的污染。