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建立城乡统一建设用地市场或将成为土改重举纠偏机

2022年06月29日

建立城乡统一建设用地市场或将成为土改重举

建立城乡统一建设用地市场或将成为土改重举来自第一财经日报面对复杂的国际形势和繁重的治理任务，中国唯有改革才能继续前行已经成为各界共识。在转型的重要关头，昨日闭幕的十八届三中全会再次让中国的改革站在新的历史起点上。　　勾画改革新愿景强调市场决定性

●总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

●到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果

●成立全面深化改革领导小组

●设立国家安全委员会

●使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

●完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展

●建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

●改革税制、稳定税负，发挥中央和地方两个积极性，建立事权和支出责任相适应的制度

●以开放促改革，放宽投资准入，加快自由贸易区建设

●维护宪法法律权威，确保依法独立公正行使审判权、检察权，完善人权司法保障制度

面对复杂的国际形势和繁重的治理任务，中国唯有改革才能继续前行已经成为各界共识。在转型的重要关头，昨日闭幕的十八届三中全会再次让中国的改革站在新的历史起点上。

全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。根据新华社昨日发布的三中全会公报(下称公报)，两个新的机构即将诞生：它们是负责改革总体设计并督促落实的全面深化改革领导小组，以及确保国家安全的国家安全委员会。

公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

其中，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从以往强调市场的基础性作用到如今提出市场的决定性作用，未来中国经济改革中的市场化思路彰显无遗。

全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

采访多名专家的综合意见认为，相比以往的三中全会，十八届三中全会主题特别鲜明，那就是全面深化改革；国家行政学院教授汪玉凯则认为，改革方案整体沿袭了十八大五位一体的思路，但在十八大的基础上，针对各个领域的突出问题，有明显的指向，内涵更加丰富，改革的内容更加充实。

重申基本经济制度

党的十五大把公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度确立为社会主义初级阶段的基本经济制度以来，不仅保证了社会主义市场经济体制的建立和运转，而且推动了国民经济持续快速健康发展。

昨日发布的公报再次重申，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

公报认为，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。民生证券研究院副院长管清友认为，这说明国企的定位未变，国企改革料只在机制层面，而非体制层面。

中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉称，垄断国企、大型央企的市场化改革不会走得太快，市场化的路径考量上网运分离恐怕是主要方向。比如采掘、矿产、土地所有权方面可能还是要保持公有制，但是油气管道、电网运营、加油站等资源使用领域，可能会引入竞争机制，提高运营效率，也是提高国有资产使用效率。

此外，公报特别提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。部分专家在接受本报采访时称，随着市场决定性作用的确定，私营企业的市场地位也会得到进一步巩固。