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国企改制扶持民企实现工程机械产业集群鲜米机

2022年06月29日

国企改制扶持民企实现工程机械产业集群

部分国有资本即使改制中有个别问题，也可纠正，也不会流到国外去，还是国内资本

现在国有企业改制在经济学界发生很大的争论，就学术讨论而言，这种不一边倒的学术氛围是十分必要的。因为我国的工程机械行业历来是放开的竞争性行业，所以国有企业实行股份化改制是没有异议的。

现在中小企业的改制已普遍进行，改制结果相当数量实施了“MBO”为主的重组，基本上没有外企收购，改制后仍然是中国本土企业。也就是这部分国有资本，即使改制中有个别问题，也可纠正，也不会流到国外去，还是国内资本。因为任何企业都是依法成立的，企业的资产只能在法律范围内运营。只要严格法律监督，企业资产只能用于企业经营，企业搞好了又都是中国人的企业，就会增加社会就业，增加税收。所以，这种改革是有利于发展的，如果不改革，不仅国有资本亏光了，而且造成社会问题。所以，行业一定要抓住机遇，把国有企业改制好。

现在的问题是大型企业怎么改，可能有几种选择：一种是国内跨地区国有大企业集团收购，继续保持异地国有企业控股地位。这种改制虽然理想，但从一些地方过去的改革实践看，成功机率有待考验；一种是跨地区的民营大企业集团收购，但从工程机械行业来看，目前行业内最大的民营企业集团也不具备足够实力。而跨行业民营企业集团收购、重组，从已有的实践来看，成功机率也不大；第三种是外资企业收购重组，成为外资控股企业。如果是外资投资公司收购的，经过几年后还会经历第二次市场重组，所以，对市场化经历缺少的国有企业来讲，这种方式是否好也有待历史证明。

同时，经过四十多年的努力，培养发展起来的中国本土企业，把全部控股权交给外国企业是否是惟一道路也值得研究思考。只要当地政府有认识，可以走一条像CAT公司与日本三菱公司50%对50%合资发展挖掘机的道路。

当时CAT公司进入日本的时候，一方面日本政府采取一系列措施扶持本土企业———小松公司的发展，使其具备与CAT公司竞争的能力。同时支持本地企业三菱公司与CAT公司建立了均匀分配控制权的合资企业，直至今日。如果能做到就可以建立地方和外资工程机械企业各占50%股权的合资企业。地方的50%股权，可以由地方政府支持、引导当地民营工程机械企业或其他行业民营企业组建的一个投资公司占30%股权，地方政府保留20%股权并将其委托给民营投资公司代理经营（当然要有一个地方法规来规范）。

只有民营工程机械企业发展壮大了，才能使我们从工程机械大国提升到工程机械强国

我国工程机械行业在过去十年中已建成了一批国有企业集团，装载机、汽车起重机等一批产品的产销量成为世界最大，已有了一定竞争实力；引进了一批外资企业，特别是国际上一流的工程机械大企业都在中国建立了合资或独资企业，挖掘机等一些产品主导了中国市场；崛起了一些民营工程机械企业，特别是湖南的“三一重工”、福建的“龙工集团”、山东的“方园集团”等企业已有了几十亿元销售规模。

但总的来说，工程机械行业的民营企业规模还偏小，必须加速发展壮大。通过“认识上优先，地位上优先，体制上优先和政策上优先”等切实措施为民营工程机械企业构造一个同国有、外资企业一样的竞争平台，加速扶持，壮大各地的民营工程机械企业。如果这一步走不好，认识不到位，仅仅靠现有的国有企业，甚至一些地方害怕当地民营企业发展壮大了，会影响阻碍当地国有企业的发展。所以采取不支持的态度，这很可能使这些地方原有的国有工程机械行业的优势逐步丧失。

国内一些思想解放的地方政府，在决策发展民营工程机械行业方面也为我们提供了宝贵的经验。湖南省长沙市不仅扶持建筑机械研究院和浦沅集团联合组建“中联集团”，同时从九十年代以后，又扶持、发展了“三一重工”、“山河”等一批民营工程机械大企业。“三一重工”2003年销售收入达到30亿元，同样福建省扶持发展了国有的“厦工集团”，同时在厦门、在全省扶持发展了一批民营装载机企业。2003年该省装载机销售量占全国市场销量50%左右。这些地方的经验说明，凡是工程机械行业比较集中的地方，正是当地民营企业可以迅速发展的有利条件。民营企业的发展又促使当地的国有大企业的改革、发展，出现了双赢的局面。只有民营工程机械企业发展壮大了，才能使我们从工程机械大国提升到工程机械强国。

我们要从解决产品有无和国内市场规模，转向解决上水平、国外市场规模问题，这里关键是技术和资金支撑问题

现在行业的发展有了很好的基础，产品门类、生产规模、大中小企业构架和发展环境都是很好的，但同国外企业相比还有很大差距。我们要从解决产品有无和国内市场规模，转向解决上水平、国外市场规模问题，这里关键是技术和资金支撑问题。

从行业的多数产品看，已能满足国内市场需求，实现了进口替代，但还不能满足国外市场的要求，国内市场一些大型产品也靠进口。工程机械产品国际贸易逆差还很大，全行业还要作长期艰苦的努力。

在以地方为主导的发展环境下，必须尽快建立新的官、产、学、研的技术支撑体系。地方政府要通过组建当地工程机械产业集群区，投入足够的财政资金，引导民间资金建立产业集群区的研究与开发中心和科研中心。依托两个中心建立国内、国外两个产、学、研体系，充分利用国内、国外两个社会技术资源，发展产业集群的核心技术———包括主机技术、关键零部件技术，特别是发动机技术、液压件技术、控制技术、材料技术和先进制造技术等。在国内逐步建成若干个像底特律汽车城一样世界著名、有国际竞争力的工程机械城（产业集群区）。

同样，在产业集群区由地方财政资金支持，引导民间资本，组建金融公司。最近，CAT公司已在中国注册了金融公司。虽然单个企业的财力都不大，但民间资本很大，只要地方政府重视，把产业集群组织起来，再建立集群的金融公司是完全可能的。这样，依托金融公司，放大吸引银行资金,就能把行业发展的资金瓶颈得到解决。

全国通过企业重组，建立一批工程机械产业集群和若干个工程机械产业集群区

工程机械行业是我国工业化发展进程中走在前面的行业，总体处在经济学家金碚研究提出的第二阶段———成熟期阶段。

一些主导产品生产技术和设备都有相当的水平，产品质量也达到了用户认可的水平，而比国际市场低得多的价格使产品有很高的性能———价格比，已具有一定的国际竞争力。产品在国内市场处在激烈的成本———价格竞争和质量、规模竞争的形势下，使得一些国外的外资企业产品很难进入中国市场。但是我们也面临市场很快饱和，边际收益越来越少，企业经营越来越严峻的现实压力。

如何在这样的形势下，使我国的工程机械行业继续以比较快的速度提升到我国工业化的第三阶段———强壮期阶段。使中国人企业———即中国人在国内外控股的工程机械企业，研究、开发、生产的产品达到国际名牌。我们认为可以选择的一个途径，就是继续走专业化、集团化的道路。在全国通过企业重组，建立一批工程机械产业集群和若干个工程机械产业集群区。